这样的尴尬气氛，一直到辛西亚女士说话开始才得到了一定意义上的缓和。
  显然，辛西亚女士对于离开中国充满了遗憾，在中国毫无疑问是这位美妙的女士一生中最值得记忆的一段时候，但可惜的是这样美妙的时光即将过去。
  对于坐在自己对面那位英俊迷人，气质高贵的军政府大元帅，起码辛西亚女士是这么看待的，美丽的女士充满了好感和一种很难说清的情绪......
  但现在自己即将失去这一切，失去一段人生中的美妙时光。
  能够看出辛西亚女士在那想些什么，出于礼貌，张震邀请了爱棠先生以及辛西亚女士在他们觉得合适的时候，再度访问中国。
  爱棠先生和辛西亚女士愉快地接受了这一邀请。
  爱棠放下了手里虽然努力学习使用了很多年，但依然觉得别扭的筷子：“尊敬的大元帅阁下，在我离开之前我希望完成一件一直让我觉得遗憾的事情......巡捕房，是的，我希望在我离开中国之前，能够把我为之努力过，但却又不得不吞咽下失败苦果的巡捕房建起来......”
  1842年上海开埠以后，外国人开始来到上海居住和经商。租界位于当时的上海县城以外，由于太平天国战争土地成了空白状态，来这里租地定居的外国人开始多起来了。
  和英租界的自治制度不同，在法租界，法国驻上海领事的作用很大。他几乎成为法租界各项事务的最高领导者。在他的主导下，法租界的建设逐步展开。首先由驻在上海的法国海军士兵沿黄浦江修了一条道路，这就是后来大名鼎鼎的外滩的一部分。随后，其他的一些道路也开始兴建。街道上还装上了当时很先进的煤油路灯。
  这一时期，建设的费用是由法租界内的租地人以自愿捐助的形式支付的。这种筹款形式虽然在初期满足了建设所需，却为未来的财政紧张埋下了伏笔。
  随着租界的发展，辖区内的治安逐渐成为一个问题。为了躲避太平天国的战乱，许多来自内地的逃难者涌入租界，各种治安事件时有发生。按照条约规定，租界仍然是中国领土的一部分，中国政府仍然保有在租界地区的主权。但是，当时的清政府并没有把维持租界的治安和秩序看作是自己的法定职责。他们对此并不关心。这样的结果就是使得租界的外国人自己承担起维持治安的任务。这种局面持续的结果就是中国政府最终在事实上失去了租界地区的主权。
  为维持租界的秩序，保护租地人的人身和财产安全，1856年，法国领事爱棠设立了一个“巡捕房”，用来履行警察的职能。巡捕房招聘了几个欧洲人，在法租界巡逻。由于租地人自愿捐助的费用中并没有这一项，因此，巡捕房所需的费用只好由爱棠垫付。
  时间一长，爱棠就感到无力承担这项费用。他需要召开租地人商议，讨论一下怎样解决建设和巡捕房的各项费用。于是，就召开了一次租地人会议。
  在会议上，爱棠报告了他为建设和巡捕房垫付的资金数目和开支清单，要求租地人把这笔钱付给领事馆。对于建设的费用，租地人没有意见，愿意支付。但是，在巡捕房的费用问题上，发生了激烈的争执。
  结论是巡捕房是多余的，既没有什么用处，又费用昂贵。大家对之没有什么兴趣。不过，领事馆先行垫付的资金的确应该被偿还。有人提出，那些在租界内拥有仓库和洋行的人才是从安全保护中得到利益的人，因此，应该由他们来分摊这笔费用。至于一般的住宅，不应该承担这方面的费用。
  经过讨论，最终租地人达成一致意见，由所有在租界内拥有房地产的人分摊领事馆先期垫付的费用。至于巡捕房，目前并不需要，所以也没必要继续维持。如果以后有人感到需要，另行商议。对于建设，大家倒是意见一致，同意成立道路管理委员会。同时，会议确认，修建道路的费用以后均由租界内全体租地人按其产业价值纳税支付。
  由于形成了上述决议，这次租地人会议实际上就是一次租界纳税人会议，会议就公共开支和税收达成了协议。根据这个基于各方自愿的协议，从此以后，租地人开始承担纳税的义务，而公共开支的种类和数额也被正式规定下来。
  会议结束以后，由于没有得到纳税人的同意，领事爱棠只得有些沮丧地解散了他一手创立的巡捕房。纳税人会议标志着法租界正式的行政管理组织的形成，同时，具有法租界特色的租地人和领事之间的关系也确立下来。但是，维护地区的安全还是一件必须解决的事情。
  而显然在爱棠领事看来，如果在自己离开中国之前，重新把巡捕房建设起来，无疑将为自己的中国之行铺上一个圆满的句号。
  但是本国商人的不支持态度，却让爱棠不得不把这一目光投到了张震身上......
  张震放下了手里的杯子，眼睛似闭非闭，好像在那思考着什么，爱棠领事有些紧张，现在面前的这个军政府大元帅是自己唯一的希望，自己当然不希望从他的嘴里听到让自己感觉到沮丧的回答。
  “好吧，领事先生，我想我完全明白你的意思，同时我也愿意全力以赴帮助你完成这一梦想。”张震忽然睁开眼睛，说出了让爱棠欣喜若狂的话，但是张震随即话锋一转，不紧不慢地说道：
  “但是在如何建立巡捕房，以及巡捕房担任的职责，同时在人员的选择上，我想我们应该开诚布公的先讨论一下。
  在资金方面我很清楚，贵国商人以及居住在租界内的法国人，并不十分愿意承担这一费用，那么，出于对你的友谊，军政府愿意全权承担建设费用以及日后的一切开支......”
  看了一眼又是紧张又是期盼的盎司躺爱棠，张震在那淡淡笑着：
  “我们先讨论一下巡捕房的职责，巡捕房既然是设立在法租界内，那么就应当承担起维护法租界治安的重任，但是只能把其职权行使在这一范围。而如果租界内居住生活的中国人，一旦触犯了法租界的条例，法租界可以逮捕，但在如何处罚上，我想我们还是应该仔细商议一下，我看这需要一个双方共同的机构来制定一整套完整法律制约。
  这份法律并不仅仅针对中国人，同样也针对法国人，法律是神圣并且不可侵犯的，任何人都没有权利去违反它.......领事先生，我想我们不妨成立一个专门的委员会，在你离开中国之前能够把这份法律制定下来！”
  爱棠领事有些犹豫，难道法国人居然也和中国人一样一起遵守在法租界内的法律？不，巡捕房的主要目的，是针对中国人的。
  但是显然现在主动权掌握在这位大元帅的手里，爱棠领事暂且忍耐下了心中的不满，答应了下来。当然，在爱棠领事心中，这个制定法律的委员会，应该由法国人占据主体地位，这样才能最大程度的为法租界牟取福利。
  张震能够猜到爱棠心里在想什么，微微笑着说道：
  “既然由军政府全额出资，那么我想我们也该参与到巡捕房的管理之中，巡捕房我认为将由欧洲人和中国人一起参与到管理之中，以及......”
  “不，不！”还没有等张震说完，爱棠领事已经再也忍耐不住的叫了出来：
  “这是完全不可能的事情，租界是神圣不可侵犯的，住在租界内的法国人同样受到保护，难道您认为可以叫一个中国人去抓捕一个法国人吗？”
  “为什么不可以呢，领事先生？”张震并没有动怒，反而依旧微笑着说道：
  “租界是神圣的，但是租界却是建设在中国的领土之上。既然中国人在租界内触犯了法律，法国人可以逮捕，那么为什么法国人触犯了法律，不能由中国人来逮捕？”
  看着爱棠和西斯让一脸的不快，张震平静地说道：
  “诸位尊敬的先生们，我们之间是平等的，尽管目前法国政府还没有承认我们，但我想这一天很快就会到来。为什么不能在此之前，留下一个彼此愉快的印象？
  将来我们还会继续合作，不仅仅是一个巡捕房那么简单，我们会在各方面展开全面合作，但是前提条件，还是我刚才说过的话，必须建立在公平平等的基础上。
  其实由中国人参与对巡捕房的管理，我认为完全可行。当然，在合作前期，为了避免你们身上的压力，我想我们可以采取一些变通办法。
  领事先生，我想你之所以不肯答应，完全是因为本国商人不会答应，其实在我看来要想解决这一问题在我看来并不十分困难，关键问题，是看你们愿不愿意接受我的提议。
  非常之的简单，总华探长，我们可以在巡捕房设立一个总华探长，这个总华探长，可以暂时只负责租界内中国人的治安问题，我想这或许应该可以给法国商人一个交代了吧......”(未完待续，如欲知后事如何，请登陆，章节更多，支持作者，支持正版阅读！)